今年以來(lái)，為了解決入園難、入園貴，北京市相關(guān)部門先后出臺(tái)一系列舉措，力圖緩解這一重要的民生難題：增加公辦園數(shù)量，允許舉辦小規(guī)模幼兒園，給予符合條件的“非法”幼兒園辦學(xué)許可，讓其轉(zhuǎn)正……

　　近期記者采訪發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際執(zhí)行層面，這些原本用意很好的政策在客觀上卻提高了辦園門檻，獲得許可證的民辦幼兒園感受到了一定的壓力。而無(wú)法取得辦學(xué)許可的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)則感嘆：“這些政策看上去很美，卻和我們沒有關(guān)系。”

　　“黑園”廣受外來(lái)工歡迎

　　西四環(huán)青塔橋的西南角，一座大廈的背面，掩映在一片小區(qū)民房里的是一棟三層小樓，7月中旬的一天，記者來(lái)到這里時(shí)，聽到里面?zhèn)鱽?lái)孩子的陣陣嬉戲聲，這個(gè)名為青塔東里幼兒園的民辦園在6月份剛被列入豐臺(tái)區(qū)10家可以轉(zhuǎn)正的民辦幼兒園。

　　這段時(shí)間，幼兒園的實(shí)際負(fù)責(zé)人耿珊每天都在為那張?jiān)S可證而奔波，有的地方她已經(jīng)跑了30趟。“等辦下來(lái)，我一定把這張?jiān)S可證放在最顯眼的地方。”

　　這個(gè)年輕的園長(zhǎng)曾在大慶做音樂老師，為了追隨在北京發(fā)展的丈夫，她來(lái)到了北京青塔附近。

　　青塔地區(qū)是城鄉(xiāng)接合部，外來(lái)流動(dòng)人口較多。耿珊曾在此開設(shè)一個(gè)兒童藝術(shù)培訓(xùn)班，漸漸的，總有家長(zhǎng)建議她辦幼兒園，全天看管孩子，讓他們可以心無(wú)旁騖地去打工。耿珊和合伙人一商量，投了點(diǎn)資，直接將培訓(xùn)班改成了幼兒園，一下子就招來(lái)了200多個(gè)孩子，他們絕大多數(shù)都是外來(lái)打工者的子女。

　　雖然耿珊的幼兒園很受歡迎，但按照規(guī)定，她這樣做已經(jīng)超出營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍，她更不知道她租的房子是違建，這里的廚房衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、消防通道也不合格……于是，一撥撥接踵而來(lái)的執(zhí)法人員把一張張封條貼了上去，不僅嚇哭了一些孩子，耿珊也是整日提心吊膽。

　　和之前的打工子弟學(xué)校類似，這些應(yīng)剛性需求而誕生的“黑”幼兒園合情合理就是不合法。一處處的違規(guī)讓政府執(zhí)法人員不得不下了關(guān)園通知。雖然如此，無(wú)論是一些被關(guān)停的幼兒園負(fù)責(zé)人還是耿珊都承認(rèn)，從政府管理角度看，嚴(yán)格執(zhí)法是對(duì)的。

　　豐臺(tái)教委的一位官員耐心地對(duì)耿珊說(shuō)，你租的地方是違建，如果掉下一塊磚頭砸死一個(gè)孩子，你可就要蹲大獄了。

　　而就在今年年初，豐臺(tái)一家“非法”幼兒園校車超載出了車禍，園長(zhǎng)與一名5歲男孩當(dāng)場(chǎng)死亡，家長(zhǎng)索賠200萬(wàn)，現(xiàn)已人去園空。

　　當(dāng)時(shí)關(guān)園的時(shí)候，很多家長(zhǎng)圍著執(zhí)法人員說(shuō)：“你們說(shuō)這是違建，那得找個(gè)不違建的地方，要不我們的孩子怎么辦?”看到如此迫切的入園需求，豐臺(tái)教委相關(guān)工作人員告訴耿珊，立刻想辦法符合辦園資格，一旦合格就給以確認(rèn)，并頒發(fā)給她許可證。

　　為求“合法”無(wú)奈去借高利貸

　　望著家長(zhǎng)一雙雙充滿期冀的眼睛，耿珊咬牙開始了新一輪的辦園之路。

　　她對(duì)政府的規(guī)定不敢掉以輕心，找場(chǎng)地時(shí)第一件事就是問人家有沒有產(chǎn)權(quán)證，最終她相中了青塔東里19號(hào)樓的配樓。這里是三層小樓，院子面積有400多平方米，周邊環(huán)境也比原來(lái)好了很多。為了不再違規(guī)，耿珊在與房東簽訂租賃協(xié)議之前，先請(qǐng)來(lái)教委的工作人員把關(guān);在裝修之前，也請(qǐng)相關(guān)部門的工作人員來(lái)提建議，按照規(guī)定的要求進(jìn)行建設(shè)，連幼兒園也起了一個(gè)新名字叫青塔東里幼兒園。

　　如今的青塔東里幼兒園面積達(dá)1300平方米，每間教室面積60平方米，樓道里干凈敞亮，玩具是新采購(gòu)的，消防、衛(wèi)生等各項(xiàng)指標(biāo)也完全符合要求。5月31 日，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)齊聚幼兒園，召開了一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，耿珊在當(dāng)天正式收到確認(rèn)通知書，走完程序就可以得到那張?jiān)S可證。

　　為了省錢，青塔東里幼兒園的行政辦公室沒有裝空調(diào)，只裝了電風(fēng)扇。辦公室里除了幾個(gè)緊緊挨著的柜子，一個(gè)低矮的沙發(fā)和一張木制辦公桌，幾乎沒有更多的活動(dòng)空間。

　　7月11日，坐在逼仄的辦公室里，耿珊氣喘吁吁地對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“辦個(gè)園可真不容易。衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫、工商、教委……”她掰著指頭對(duì)記者說(shuō)，“這些部門的程序走下來(lái)至少三個(gè)月。”

　　其實(shí)最實(shí)際的問題還是在于錢，原來(lái)的房租每年只有35萬(wàn)元，現(xiàn)在卻飆升至72萬(wàn)元。由于之前租戶是開飯店的，耿珊還要支付一大筆轉(zhuǎn)讓費(fèi)，為了支付房租還有這筆錢，她和合伙人一起借了高利貸……

　　轉(zhuǎn)正亟需政府幫扶

　　經(jīng)過(guò)整改，幼兒園重新開園，原來(lái)的100多個(gè)孩子跟了過(guò)來(lái)，但也有不少家長(zhǎng)放棄了，原因是幼兒園漲價(jià)了。原來(lái)每人每月收費(fèi)460元，現(xiàn)在每人每月680 元，費(fèi)用里包含保育費(fèi)和餐費(fèi)。拿一個(gè)月的收支狀況舉例，現(xiàn)在每月收費(fèi)共計(jì)16萬(wàn)余元，在支出方面，月房租6萬(wàn)元、餐費(fèi)成本5萬(wàn)元、老師工資支出4萬(wàn)元、水電費(fèi)1萬(wàn)元，基本上已經(jīng)沒有結(jié)余，而原來(lái)每月還能剩下1萬(wàn)來(lái)塊錢。

　　夏天到來(lái)，園里的孩子數(shù)量減少，耿珊現(xiàn)在想的就是怎么減少在崗老師。“現(xiàn)在不需要那么多老師，為了省點(diǎn)成本，我就要讓一些老師先休息，給點(diǎn)基本生活費(fèi)。”

　　但有些老師萬(wàn)萬(wàn)不可少，按照規(guī)定，合法的民辦幼兒園園長(zhǎng)必須擁有北京戶籍，且擁有從業(yè)資質(zhì)，為此耿珊不得用高薪另聘一位符合條件的園長(zhǎng)。

　　耿珊也很無(wú)奈：“慢慢的總會(huì)有回報(bào)的。”她認(rèn)為雖然現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)壓力比較大，但總體來(lái)看幼兒園的環(huán)境好了，孩子的安全得到更多的保障，風(fēng)險(xiǎn)大大減少了，對(duì)于幼兒園的管理者來(lái)說(shuō)，孩子不出事兒比啥都強(qiáng)。“如果能得到政府的一些資金支持，也許現(xiàn)在的日子會(huì)寬裕點(diǎn)兒。”

　　豐臺(tái)區(qū)教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，豐臺(tái)區(qū)自2010年底開展非法自辦園整治工作，當(dāng)時(shí)未經(jīng)教育部門批準(zhǔn)的“自辦園”達(dá)243所，幼兒數(shù)量1.8萬(wàn)名，從業(yè)人員 2000余人。為保障幼兒的生命權(quán)和健康權(quán)，豐臺(tái)制定了“確認(rèn)一批、整改一批、取締一批”的整治目標(biāo)。現(xiàn)已有16所自辦園取得了辦學(xué)許可證，第二批包括青塔東里幼兒園在內(nèi)的10所幼兒園的審批手續(xù)正在辦理當(dāng)中，同時(shí)，對(duì)隱患突出的非法幼兒園進(jìn)行堅(jiān)決取締，取締或舉辦者自行關(guān)閉園所122所。

　　無(wú)法獲得辦園許可卻又很受歡迎的民辦學(xué)前教育怎么辦?

　　在新街口附近胡同里的四環(huán)游戲小組，是一家學(xué)前教育互助機(jī)構(gòu)，由北京師范大學(xué)師生建立，已經(jīng)堅(jiān)持了7年，深受家長(zhǎng)歡迎。他們剛剛找到新的活動(dòng)地點(diǎn)不到1 年，遲遲無(wú)法取得合法資質(zhì)，該小組志愿者、北京師范大學(xué)研究生楊希說(shuō)：“政府的規(guī)定具有合理性，但與現(xiàn)在的實(shí)際狀況存在一定距離。如果真的要把那么多不符合條件的民辦園關(guān)了，政府又不施以援手，上不起幼兒園的孩子怎么辦?”

　　家長(zhǎng)劉先生在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)賣西紅柿，現(xiàn)在他們每月交170元給四環(huán)游戲小組，其中150元用來(lái)交房租，20元用來(lái)購(gòu)買必要的活動(dòng)設(shè)備，他們需要做的是輪流來(lái)值班。“如果按照現(xiàn)在的規(guī)定，這個(gè)活動(dòng)小組肯定不符合條件，一旦符合條件，那么費(fèi)用就要提高，我們負(fù)擔(dān)不起。”

　　雖然耿珊壓力很大，但取得許可證是指日可待，可獲得許可證基本無(wú)望的四環(huán)游戲小組志愿者們說(shuō)得就更直接：“剛開始我們很興奮，可仔細(xì)一研究，發(fā)現(xiàn)這些政策對(duì)我們來(lái)說(shuō)就是看上去很美。”雖然堅(jiān)持了七年多的他們受到了附近外來(lái)務(wù)工人員家長(zhǎng)的熱烈歡迎，但要取得合法的許可證，那些規(guī)定的門檻顯得就太高了。

　　目前，北京市被關(guān)停的大部分“黑園”由于條件限制無(wú)法取得辦學(xué)資質(zhì)，一大批農(nóng)民工子女就這樣被“荒著”。一些教育界人士認(rèn)為，政府不應(yīng)該只想著出臺(tái)規(guī)定管理，也得注重扶持服務(wù)才行。

　　實(shí)際上，四環(huán)游戲小組的志愿者和家長(zhǎng)也有很難回答的問題，這7年來(lái)，這里的孩子沒有出現(xiàn)任何事故，可一旦出現(xiàn)事故，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)呢?

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